各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

宿遷市人民政府辦公室

2014年12月3日

宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理辦法

第一條  為維護工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，完善建設(shè)市場運行機製，規(guī)範(fàn)企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和解決企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《江蘇省工資支付條例》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，製定本辦法。

第二條  本辦法適用於在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類工程建設(shè)單位、工程施工單位、工程分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱“分包單位”），以及上述單位使用的農(nóng)民工。

本辦法所指建設(shè)單位、施工單位和分包單位是在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建築、交通建設(shè)、水利建設(shè)、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、線路和管道設(shè)備安裝，以及室內(nèi)外建築裝修工程的新建、在建工程活動的單位。

第三條  工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理實行屬地管理和“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”的原則，各級人力資源社會保障部門牽頭負責(zé)本辦法的組織實施，建設(shè)項目的行政主管部門對本項目內(nèi)從事工程建設(shè)的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責(zé)任。

各級發(fā)展改革、公安、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工商等部門在各自職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)做好農(nóng)民工工資支付保障工作。加強工資支付情況的監(jiān)督管理，將工資支付情況作為企業(yè)資質(zhì)複查和信用管理的重要依據(jù)。

各地財政部門應(yīng)準備農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對情況複雜、社會影響大、工資金額短時難以確定的案件，可動用農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資。

第四條  建立建設(shè)單位和施工單位守法誠信檔案，將農(nóng)民工工資支付情況作為年度考核和獎懲的重要依據(jù)，確定誠信等級。

第五條  建設(shè)單位和施工單位對農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，施工單位應(yīng)製定工資支付方案，經(jīng)建設(shè)單位認可，報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門備案後實施。

第六條  施工單位和分包單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第七條  施工單位和分包單位因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，施工單位和分包單位追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用於支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第八條  施工單位和分包單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給不具備用工主體資格的組織或個人。

第九條  施工單位和分包單位違反規(guī)定將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個人的，承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。

第十條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金製度。施工單位應(yīng)將農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）存入當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指定工資支付擔(dān)保專戶，並同時向人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交《施工單位農(nóng)民工工資支付承諾書》，明確當(dāng)建設(shè)工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為時，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門動用工資保證金支付農(nóng)民工工資。

人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到承諾書後，應(yīng)向該單位出具相關(guān)書麵憑證。

第十一條  施工單位交納的工資保證金以工程項目標(biāo)的為標(biāo)準，擔(dān)保額度為：標(biāo)的合同價款小於500萬元的，為標(biāo)的合同價款的3.5%；標(biāo)的合同價款在500萬元以上（含）、3000萬元以下的，為標(biāo)的合同價款的3%；標(biāo)的合同價款在3000萬元以上（含）的，為標(biāo)的合同價款的2.5%。

第十二條  經(jīng)人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審核，施工企業(yè)誠信檔案中最近連續(xù)三年無違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章及拖欠農(nóng)民工工資等不良行為記錄的，免交工資保證金。

根據(jù)縣區(qū)和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)轄區(qū)劃分，同一企業(yè)在同一轄區(qū)內(nèi)有多個在建項目的，按合同價款最高的在建項目確定企業(yè)在該轄區(qū)的農(nóng)民工工資保證金交納標(biāo)準；在不同轄區(qū)內(nèi)有多個在建項目的，在各轄區(qū)分別交納。

第十三條  工資支付擔(dān)保期限從施工單位提交工資保證金之日起至該工程辦理竣工驗收後60日止。

工資支付擔(dān)保期限屆滿後，施工單位可申請解除工資支付擔(dān)保，退還工資保證金。申請時應(yīng)提交建設(shè)單位認可的該項目未發(fā)生工資拖欠的報告書和該項目按時足額支付工資情況、工資專用賬戶開設(shè)及使用情況等資料。

第十四條  人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到施工單位解除工資支付擔(dān)保申請及未發(fā)生拖欠工資的證明材料後5個工作日內(nèi)進行審查，10個工作日內(nèi)作出是否解除對單位工資支付擔(dān)保的決定。解除工資支付擔(dān)保的，自作出解除決定之日起15個工作日內(nèi)按銀行同期存款利率返還本息。收到申請後，發(fā)現(xiàn)施工單位或分包單位存在拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)立即停止辦理退還工資保證金手續(xù)。

第十五條  有下列情形之一的，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門動用工資保證金支付農(nóng)民工工資：

（一）施工單位或分包單位未依法及時結(jié)算農(nóng)民工工資，受到農(nóng)民工舉報或造成農(nóng)民工集體上訪，經(jīng)查證屬實的；

（二）施工單位違法將勞務(wù)作業(yè)分包的，非法承包人未能兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的；

（三）施工單位或分包單位與農(nóng)民工因工資結(jié)算造成糾紛的，人力資源社會保障部門根據(jù)同工種工資指導(dǎo)價位或行業(yè)平均工資責(zé)成施工單位和分包單位給付，而施工單位和分包單位拒付的。

第十六條  人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門決定動用工資保證金支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)下發(fā)書麵通知書，告知其有陳述、申辯的權(quán)利。

第十七條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶製度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程項目，均應(yīng)設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”（以下簡稱“工資專用賬戶”），建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將此條款納入施工合同。

工資專用賬戶原則上設(shè)在施工單位和分包單位基本結(jié)算賬戶開戶行；未在工程建設(shè)所在地建立基本結(jié)算專用賬戶的外來施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在施工所在地銀行設(shè)立工資專用賬戶，並報人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門備案。

工資專用賬戶預(yù)留印鑒除按銀行一般規(guī)定外，還應(yīng)加蓋人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指定的監(jiān)管人員印鑒。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)按合同約定或工程進度，將合同價款的15%及時足額劃入工資專用賬戶。當(dāng)年完成的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工後1個月內(nèi)將剩餘工資款項劃入工資專用賬戶；跨年度的工程項目，應(yīng)在每年10月底前將當(dāng)年應(yīng)付工資款項劃入工資專用賬戶；10月後開始施工的跨年度工程項目，第一年應(yīng)在12月底前將當(dāng)年應(yīng)付工資款項劃入工資專用賬戶。建設(shè)工程竣工且結(jié)清農(nóng)民工工資後，建設(shè)單位應(yīng)停止劃款，並中止使用工資專用賬戶。

第十九條  工資專用賬戶僅用於支付與建設(shè)項目有關(guān)的農(nóng)民工工資，不得發(fā)生其它業(yè)務(wù)支出。如確有工資支付餘款需轉(zhuǎn)出工資專用賬戶的，應(yīng)出具人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)農(nóng)民工工資支付完畢的證明。

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目施工合同的約定，向施工單位及時、足額支付工程款。支付工程款後，應(yīng)當(dāng)落實專人，督促、核實施工單位按照協(xié)議的約定，向農(nóng)民工及時、足額發(fā)放工資款，不得以實物或有價證券等形式抵付。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目分包施工合同的約定，向分包單位及時、足額支付分包工程款，其中劃入分包單位工資專用賬戶資金的比例可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。支付分包工程款後，應(yīng)當(dāng)落實專人，督促、核實分包單位按照協(xié)議的約定，向農(nóng)民工及時、足額發(fā)放工資款。

第二十一條  工資專用賬戶的開戶銀行應(yīng)加強對工資專用賬戶的管理，專用賬戶隻能以轉(zhuǎn)賬形式將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資卡，不得提取現(xiàn)金。違反規(guī)定的銀行，取消其工資專用賬戶開戶行資格。

第二十二條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人力資源社會保障部門應(yīng)建立建築從業(yè)人員實名製管理信息係統(tǒng)，施工單位應(yīng)通過實名製管理係統(tǒng)對建築工人進行實名管理並通過工資專用賬戶由銀行代發(fā)工資，且在其設(shè)置的公示欄將工資支付情況予以公示。

第二十三條  施工單位和分包單位每月至少支付一次農(nóng)民工工資。工資結(jié)算周期超過1個月的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付工資，預(yù)付工資不得低於當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準；餘下未結(jié)算、支付部分，應(yīng)於當(dāng)年7月10日前結(jié)算，支付其上半年工資；於次年1月10日前結(jié)算，支付其上年度全年工資。

施工單位和分包單位承擔(dān)工期不足1個月的一次性施工任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在施工任務(wù)完成後3個工作日內(nèi)按實際完成工作量全額支付工資。

單位終止或者解除與農(nóng)民工簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)在合同終止或者解除之日起2個工作日內(nèi)一次性付清工資。工程停工、窩工期間職工工資的支付，按照約定辦理。

第二十四條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域“無欠薪”準入製度，將“無欠薪”作為企業(yè)進入招投標(biāo)市場的資格條件，實行一票否決製，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好企業(yè)欠薪行為的登記管理工作。

人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將拖欠農(nóng)民工工資項目的開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)名單等信息及時通報招投標(biāo)管理部門，並上網(wǎng)公示。

第二十五條  凡從工資保證金中墊付拖欠工資的，施工單位應(yīng)自墊付拖欠工資之日起5個工作日內(nèi)，向指定工資支付擔(dān)保專戶補交與墊付額度相等的工資保證金。

施工單位拒不補足工資保證金的，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)其提供的承諾書依法進行處理。

第二十六條  人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法加強對工程建設(shè)單位勞動用工的監(jiān)督管理。對拖欠或克扣工資的，人力資源社會保障部門除責(zé)令其支付工資和賠償金外，應(yīng)依法給予行政處罰，並根據(jù)其違法情節(jié)計入勞動保障誠信記錄；對於情節(jié)嚴重的，人力資源社會保障部門應(yīng)提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其列入“黑名單”上網(wǎng)公布並記入不良行為記錄。

行業(yè)主管部門對列入“黑名單”或不良行為記錄的企業(yè)，在信用管理、招投標(biāo)和新開工項目施工許可等方麵進行限製，情節(jié)嚴重的，取消其相關(guān)資格，清除出招投標(biāo)市場。

第二十七條  建設(shè)工程項目實施後，施工單位應(yīng)會同建設(shè)單位測算應(yīng)付工資總額，經(jīng)施工單位簽字確認，報人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門審查後，連同自願接受人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門監(jiān)管的書麵承諾，一並提交給工資專用賬戶所在的開戶銀行。每年10月底前開戶銀行應(yīng)向人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位等“三方”單位書麵通報工資專用賬戶資金使用情況，市人民銀行應(yīng)加強對開戶銀行的監(jiān)管。對施工單位和分包單位未按規(guī)定使用工資專用賬戶資金的，由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，並承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

建設(shè)單位違反規(guī)定未及時足額向工資專用賬戶劃撥資金的，拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致上訪，造成一定社會影響的，主管部門可責(zé)令暫停項目開發(fā)、暫停房屋銷售等。

第二十八條  人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、信訪等部門應(yīng)加強聯(lián)動配合，及時處理各類拖欠勞動報酬的投訴、舉報案件。發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一，且數(shù)額較大，經(jīng)相關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，涉嫌犯罪的，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)：

（一）以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者勞動報酬的；

（二）有能力支付而不支付勞動者勞動報酬的。

前款所述“數(shù)額較大”的標(biāo)準為：

（一）拒不支付1名勞動者3個月以上的勞動報酬且數(shù)額在1萬元以上的；

（二）拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在6萬元以上的。

第二十九條  公安機關(guān)對人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時予以受理，並在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，無正當(dāng)理由不得拒收。

公安機關(guān)受理人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件後，應(yīng)當(dāng)依法及時審查，作出立案或者不立案的決定，並在作出決定之日起3日內(nèi)書麵告知移送案件的人力資源社會保障部門，決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)同時退回案卷材料，並書麵說明不立案的理由。

第三十條  本辦法由市人力資源社會保障局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日後施行。《宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付擔(dān)保暫行辦法》（宿政辦發(fā)〔2007〕95號）和《宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》（宿政辦發(fā)〔2008〕186號）同時廢止。